建政办发〔2018〕35号
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建平县人民政府办公室关于印发建平县

煤炭消费总量控制工作实施方案

2018—2020年)的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县煤炭消费总量控制工作实施方案(2018—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                         建平县人民政府办公室        

2018年4月28日

 

建平县煤炭消费总量控制工作实施方案

2018—2020年)

 

为进一步优化我县能源结构,严格控制煤炭消费总量,加强大气污染防治,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,认真落实省、市政府关于大气污染防治攻坚工作部署,牢固树立绿色发展理念,坚持把煤炭消费总量控制作为改善大气环境质量、优化能源结构、加快经济转型发展的重要途径,着力加快产业结构调整、削减煤炭消费需求,着力整治燃煤设施、促进煤炭清洁高效利用,着力优化能源结构、提升清洁能源比重,着力完善政策举措、实施煤炭消费减量替代,确保完成市政府下达的煤炭消费总量控制目标任务,促进经济、社会、环境全面协调可持续发展。

(二)基本原则。坚持经济社会发展和环境保护相协调,坚持能源消费与转型发展相统一,坚持政策引导与市场调节相衔接,坚持全面推进与重点突破相结合,坚持总量控制与清洁能源发展利用相同步。压减高耗煤产业用煤需求,严格控制新增煤炭消费项目,推动形成煤炭清洁高效利用格局,全县煤炭消费总量控制工作取得明显成效。

(三)控制目标。2018年全社会煤炭消费量控制在19.69万吨以内,2019年全社会煤炭消费量控制在20.03万吨以内,2020年全社会煤炭消费量控制在20.36万吨以内。

二、重点任务

(一)削减煤炭消费需求

1.化解过剩产能。加强环保、能耗、质量、安全等专项执法检查,建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制。全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建、边批边建的违规项目、尚未开工建设的不准开工,正在建设的停止建设,不予补办手续。(责任单位:县行政审批局、县发改局、县工信局、县环保局、县市场监管局、县安监局)

2.淘汰非电行业落后产能。落实省重点行业淘汰落后产能年度计划,完成朝阳市下达我县的目标任务。严格常态化执法和强制性标准实施,依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰类产能。对未按期完成淘汰落后产能任务企业,暂停新项目的核准和备案。(责任单位:县工信局、县环保局、县发改局、县行政审批局、县安监局、县市场监管局)

3.深化重点行业节能改造。实施煤电节能减排升级与改造行动计划,对现役燃煤发电机组进行节能增效和环保提标改造,全面提升能效,供电煤耗达到全国同类机组先进水平,全部实现超低排放。开展重点行业能效对标活动,实施化工等高耗煤行业节能改造,推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、新型能源供暖等节能技术,推进能量系统优化,强化电力需求侧管理,提升能源利用效率。(责任单位:县工信局、县环保局、朝阳建平经济开发区、各乡镇场街)

(二)提升煤炭利用水平

1.推进热电联产项目建设。按照统一规划、以热定电原则,合理确定城镇和工业集中供热方式。加快供热管网建设。(责任单位:县住建局、县环保局、县市场监管局、朝阳建平经济开发区、各乡镇场街)

2.全面整治燃煤锅炉。全县所有10吨及以下燃煤锅炉实现清洁能源(天然气、电、轻质燃料油)替代或拆除,确保达标排放; 10吨以上燃煤锅炉全面实现超低排放,二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量低于50mg/m3、200mg/m3、10mg/m3、实现热效≥83%。(县环保局、县工信局、县统计局、县农经局、朝阳建平经济开发区、各乡镇场街)

3.推广煤炭清洁利用。强化煤炭消费全过程监管,增加煤炭入洗(选)比重。推进煤炭分质分级梯级利用,推广使用优质煤、洁净型煤,促进煤炭清洁高效利用。限制销售使用灰分高于16%、发热量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤,严禁高灰分、高硫分的劣质煤进入消费市场。(责任单位:县环保局、县工信局、县安监局、县市场监管局)

(三)严控煤炭消费增量

1.提高燃煤项目准入门槛。严禁建设产能过剩行业新增产能项目,从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,严格控制新建、改建、扩建耗煤项目审批、核准、备案。严格实施固定资产投资项目节能审查制度,新增固定资产投资项目用能设备要达到一级能效标准,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗、煤耗要达到国内先进水平。严格新上耗煤项目环评审批,新建耗煤项目排污强度必须达到国内先进水平。对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,有关单位不得供电、供水。(责任单位:县行政审批局、县发改局、县环保局、县工信局、县住建局、县安监局、县水务局、国网建平供电分公司)

2.全面实施煤炭减量替代。落实省煤炭消费减量替代管理办法,对所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量替代。将煤炭减量替代作为节能审查的重要内容,不符合替代标准的,不予上报或出具节能审查意见。(责任单位:县发改局、县行政审批局、县工信局、县环保局、县统计局)

(四)提高清洁能源比重

1.加快发展非化石能源。因地制宜推动风电开发,积极推进在有条件的地区、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统;实施光伏扶贫工程,推进农林生物质发电项目。(责任单位:县发改局、县住建局、县扶贫办、县农经局)

2.扩大天然气利用规模。优化天然气消费结构,积极推进气化建平工程,开拓天然气消费市场,重点发展民用、交通、发电、工业等领域天然气高效利用项目。加快推动城镇居民、公共服务、采暖等领域“气代煤”,鼓励发展燃气壁挂炉、燃气空调等采暖设施。(责任单位:县发改局、县住建局)

3.加快实施电能替代。加快推进工业燃煤锅炉、窑炉电能替代改造。以商场、医院、学校、酒店、商务办公楼等为重点,实施以电代煤,减少民用燃煤消费。(责任单位:县住建局、县发改局、县环保局、县教育局、县卫计局、县服务业局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。相关部门按照职责分工做好本系统煤炭消费减量替代工作。各责任单位要明确牵头部门和责任分工,完善工作机制,协同推进煤炭消费减量替代工作,确保煤炭消费总量控制目标顺利完成。

(三)实施重大工程。加快实施集中供热、燃煤锅炉集中整治、散煤管控、“煤改电”“煤改气”清洁取暖、高耗煤行业节能改造、非电行业落后产能淘汰、电力行业低效产能削减、城镇燃气管网建设、城市集中供热热源建设、非化石能源开发利用等重点工程。

(四)强化统计监测。加强统计能力建设,建立健全县煤炭消费统计体系。统计局会同有关部门加大煤炭消费统计和监测力度,建立煤炭消费量定期公布制度,跟踪监测分析重点行业、重点企业能源消费情况,做好信息公开和数据共享工作。

 

 

 

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